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加快推进天然气价格市场化的五大着力点


中共十八大特别是十八届三中全会以来,天然气价格改革进程明显加快。近日,在天然气产业链结构改革(又称天然气体制改革)推出前,《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》正式发布,其中对天然气价格改革做出有时间表和路线图的整体改革谋划,显现要加快推进天然气价格市场化。笔者就具体措施,提出五大着力点建议。

第一,抓住改革“窗口期”,使天然气产业链结构改革与价格改革相互促进。中国天然气产业链2004年年底进入快速发展阶段以来,天然气供应整体偏紧。

第二,以价格联动和调峰气价等为突破口,尽快全面理顺天然气价格。天然气的调峰气价制度缺失和交叉补贴现象严重,也成为全面理顺天然气价格突出难题,两者有内在联系,随居民用气阶梯价格制度的建立,替代能源和天然气国际市场价格的持续走低,特别是若今年四季度天然气价格下调,如保持居民用气价格不动,交叉补贴现象则可以大幅度缓解。

第三,以管网等基础设施建设、运营规则和供气主体多元化为突破口,加快放开天然气气源和销售价格。中国天然气产业链未来十年仍处于快速发展阶段,管网、气库等基础设施仍需大量建设,从规划、建设就要实现投资主体多元化。

第四,以规范管网等基础设施服务定价为突破口,合理制定天然气管网输配价格。在未来十年,省级区域管网、城市配气管网、储气设施、液化天然气(LNG)接收站等将获得快速发展,按照最新《中央定价目录》,这些基础设施如需政府定价,则由地方政府定价。

第五,通过财税制度手段,理顺天然气价格,推动区域用气市场协调发展。目前的“市场净回值”等定价方法,西部、特别是西部产气区用气价格偏高,在经济下行压力下,矛盾更突出。而西部天然气区域市场起步晚,尽管天然气消费量快速增加,但用户对其价格敏感、承受力低,对低价气严重依赖。

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